（二○○四年十二月二十一日）

同志们：
    市委、市政府召开的这次人才工作会议非常重要。会议的主要任务是认真贯彻全国、全省人才工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期的人才工作，对加快实施三大战略，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。下面，我主要讲三个方面的意见。

    一、提高认识，切实增强做好人才工作的责任感和紧迫感
人才是治国之基，兴国之要。认真抓好人才工作是加快经济社会快速发展的必由之路，也是抓好一切工作的关键所在。在去年召开的全国人才工作会议上，胡锦涛总书记作了非常重要的讲话，要求全党同志必须从全局和战略的高度，以高度的政治责任感和历史使命感，把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好。省委、省政府也召开会议，专门研究部署了人才工作。市委、市政府结合贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，市委常委会议、市政府常务会议就如何做好人才工作进行了认真讨论研究，田书记就开好这次会议提出了明确要求。可以说，从中央到地方都把人才工作提到了前所未有的高度，摆到了重要的战略位置。各级领导干部必须深刻领会全国、全省人才工作会议精神，充分认识做好人才工作的极端重要性，切实增强抓好人才工作的紧迫感和责任感。
    1、深刻认识抓好人才工作的重要性。人才问题是事关经济社会发展的重大战略问题，也是加强党的执政能力建设的重要内容。人才是社会财富的创造者，是推动社会进步的动力。经济的发展，社会的进步，归根到底离不开科技进步，离不开人的创造力。科学技术的回报率很高，越是欠发达地区越要重视科技，也就是越要重视人才。所以，不重视人才，就会犯历史性的错误；不重视人才，谈加快发展就是一句空话；不重视人才，就是工作上、战略上的"近视眼"；不重视人才的领导，就是一个不称职的领导。市场经济是竞争经济，区域间的竞争，说到底是人才的竞争。人是生产力的第一要素。坚持以人为本，实质是充分调动和发挥人的主观能动性，一切为了人，一切依靠人。只有从战略的高度，重视人才，使用人才，才能为加快经济社会发展提供强有力的保障。
    2、正确分析我市人才工作面临的形势。近年来，市委、市政府十分重视人才工作，在人才的培养与使用方面，制定了一系列政策措施，有效地激励了各类人才作用的发挥。特别是在专业技术人才中，涌现出了一批国家级突出贡献专家、国务院特贴专家、省优专家及省、市级学术技术带头人，成为张掖经济建设的排头兵和骨干力量。但就我市人才的整体情况来看，还存在不容忽视的矛盾和问题。一是人才总量少，各类人才占总人口的比重仅为3.9％，有高级职称的只占专业技术人员的3％，大学本科以上学历的仅占各类人才总数的7％；二是结构不合理，生产一线专业技术人员偏少，还不能适应全面建设小康社会的需要；三是全社会人才观念不强，人才意识淡薄，尤其是部分领导干部在人才的培养与使用上，缺乏与时俱进的思想，存在短期行为；四是人才"断层"的问题比较突出，一方面缺乏人才，另一方面又存在人才浪费的现象。这些问题的存在，严重影响经济社会的快速健康协调发展，必须引起各级领导的高度重视。
    3、切实增强做好人才工作的紧迫性。二十一世纪是我国全面建设小康社会的战略机遇期，能否抓住机遇，加快发展，关键在人。我市正处在加快发展的重要时期，实施三大战略需要人才，抓好项目建设需要人才，推进社会各项事业发展都需要人才。因此，抓好人才工作迫在眉睫，各级领导干部必须牢固树立市场经济是人才经济的观念。树立正确的"求才观"，引进各类急需人才，盘活现有人才资源；树立正确的"重才观"，突出重特长、重能力、重业绩和重贡献；树立正确的"育才观"，快速提高现有人才队伍素质，用先进的经济思想和经营理念来选拔和使用人才；树立正确的"用才观"，从充分调动各类人才的积极性入手，科学选人用人，做到人尽其才，才尽其用，以高度的责任感和历史使命感切实做好人才工作。

    二、突出重点，切实做好人才工作
当前和今后一个时期，我市人才工作的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持科学的发展观和党管人才原则，坚持以人为本，紧紧围绕省委"两抓两放"的战略决策和市委、市政府实施三大战略，加快张掖发展的总体部署，以创新体制机制，改善人才结构，建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才四支队伍为重点，建立健全发现人才、用好人才、吸引人才、留住人才、激励人才的新机制，促进人才的合理利用，为加快我市全面建设小康社会进程提供坚强的人才保证和智力支持。
    目标任务是：培养造就一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质优良的人才队伍。经过5年的努力，到2010年，党政人才补充800-1000人，年均增加150人左右；专业技术人才补充6000人左右，年均增加1000人左右；企业经营管理人才增加8000-10000人，年均增加1500人左右，培养高技能人才8000-10000人，年均增加1500人左右；农村实用人才增加60000人左右，年均增加10000人左右。人才占全市总人口的比例达到9%左右。在具体工作中，重点把握队伍建设、机制创新、人才的可持续发展"三个环节"。
    --着力建设人才队伍。历史和现实充分说明，一个民族、一个国家能不能兴旺发达，有没有发展后劲，关键取决于人才。人才队伍建设是人才工作的重中之重，要突出抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才四支队伍建设。
    一是抓好党政人才队伍建设。党政干部队伍建设，主要是加强领导干部队伍建设。培养和造就一支高素质的党政人才队伍，是加快张掖发展的重要保证。要以提高理论素养、培养创新思维、增强执政能力为重点，强化理论武装、实践锻炼和党性修养，努力提高各级领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。不断创新培训方法，拓宽培训渠道，采取脱产培训、挂职锻炼、干部交流等形式，利用5年时间把所有党政干部轮训一遍，让干部在培训和实践中得到锻炼和提高。
    二是抓好企业经营管理人才队伍建设。企业经营管理人才是加快实施工业强市战略，推进工业化进程的中坚力量。要认真组织实施"千名优秀企业家培养工程"、"万名企业经营管理人才培养工程"和"百名技师万名技工培养计划"，依托高校、科研院所和国内外企业培训基地，利用5年时间，培养一批懂经营、会管理、熟悉国内外市场、善于经营的企业管理人才。
    三是抓好专业技术人才特别是高层次人才队伍建设。要依靠职教中心、农科教中心、技工学校、星火学校、高职院校和现有企业，认真开展"千名专业技术人才培训工程"，着力解决教育、卫生系统和重点项目、龙头企业、非公有制经济组织人才短缺的问题。根据项目建设的需要，抓好专业技术人员的继续教育，着力提升业务素质和创新能力。要结合全省实施"555"创新人才工程，依托重点建设项目和科研基地，加大高层次人才和学科带头人的培养力度，尤其是抓紧培养一批中青年专家，优化我市人才队伍结构。
    四是抓好农村实用人才队伍建设。小康建设的主力军是千家万户的农民群众，小康建设的目标能否实现，关键取决于农民群众的科技素质和致富能力。要高度重视农村实用人才的培养，围绕实施产业富民战略，本着适用、实效的原则，大力实施"双培双带"、"绿色证书"工程，重点培养一大批留得住、用得上的农业高新技术推广人才、农业产业化经营管理人才和致富带头人。实施"一村一名大学生"计划，广泛开展各类农村实用技术培训和科技下乡活动，全面提高农民群众的科技水平和致富能力。
    五是重视加强基础教育。人才培养，教育为本。要认真落实教育优先发展战略，以社会需求为导向，大力推进教育创新，全面普及九年制义务教育，积极发展高中阶段教育，大力发展职业技术教育，进一步加强农村教育，全面推进素质教育。全社会都要重视教育，增加对教育的投入，着力提高全民受教育的程度，为服务经济、发展经济培养各类人才。

    --创新人才工作的体制机制。人才工作的活力取决于体制机制的创新，没有好的体制机制，就无法从制度上保障留住人才、用好人才、吸引人才。要按照市场经济规律和生产力发展规律，把创新人才工作的体制机制作为加强人才工作的重要环节来抓。
    一是以能力和业绩为导向，创新人才评价机制。人人都可以成才，有一技之长就是人才。要完善人才评价标准，注重通过实践检验人才。党政人才，重在群众认可；企业经营管理人才，重在市场和出资人认可；专业技术人才，重在业内和社会认可。坚持民主推荐、民意测验、民主评议制度，建立不同类型、不同层次、不同行业人才效绩考核体系和评价标准，充分发挥人才评价的服务功能。
    二是深化干部人事制度改革，创新人才选用机制。要全面落实党政领导干部选拔任用《条例》，进一步完善选任制、改进委任制、推进考任制、试行聘用制，全面实行中层干部竞争上岗和轮岗交流。要完善选调制度，大力培养、选拔优秀年轻干部，每年从基层选调一定数量的优秀大学生充实到市、县区党政机关；从市、县区机关选拔一批年轻优秀干部到乡村挂职锻炼，尽可能做到人尽其才，才尽其用，增强干部队伍的活力，加大干部培养锻炼的力度。今后，各级党政群机关补充主任科员以下公务员和机关工作人员，必须坚持"凡进必考"制度，坚决杜绝考不进来调进来的现象。机关后勤人员实行聘用制、经费包干制，打破机关后勤服务人员"终身制"。机关事业单位的编制要根据工作量来确定，确实需要增编的就增编，需要消减编制的要坚决减编，通过编制的动态管理来解决部门之间忙闲不均和影响工作的问题。要深化事业单位人事制度改革，以聘用合同制为核心，以岗位管理为重点，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。事业单位进人也要严格推行"凡进必考"制度，把好入口关。要深化职称改革，建立有利于充分调动科技人员积极性、创造性的职称评聘机制。职称实行"地方粮票、动态管理"。职称评聘不受限额限制，对有突出贡献的科技人员可以破格评聘高一级职称。通过考核，对专业技术职务和实际能力不相称的要取消其相应的职称和待遇，打破职称评定上的"大锅饭"。
    三是适应市场经济体制需要，创新人才激励机制。要处理好精神鼓励与物质鼓励的关系，使人才在充分享有实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感、社会承认的荣誉感的同时，得到与其贡献相适应的物质报酬。要建立责、权、利相挂钩的人才激励机制，坚持按劳分配和按生产要素分配相结合，将人才的收入与岗位职责、工作业绩、实际贡献及成果转化产生的效益直接挂钩，鼓励引导一流人才做出一流贡献，获得一流报酬。改革事业单位内部分配制度，实行绩效挂钩、按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬、协议工资制等多种分配方式。逐步推行企业经营管理人员年薪制。事业单位引进紧缺的高层次人才可不受编制和岗位限额的限制，自主聘用。实行引进高层次人才生活补贴制度。对中小学校长实行岗位津贴。完善机关、企事业单位人才流动中的社会保险衔接办法，健全人才养老、医疗等保险制度和重要人才政府投保制度，建立优秀人才定期体检及健康疗养制度，所需经费由同级财政负担，激励各类人才积极干事创业。
    --高度重视后续人才的开发利用。大中专毕业生是我市人才队伍的重要后续力量。重视做好毕业生就业工作，不仅仅是解决就业的问题，更重要的是解决加快发展人才不足和人才"断档"的问题，关系到经济社会可持续发展和社会稳定。近年来，我市毕业生就业难的问题一直没有得到缓解，这既有财政困难的原因，但主要是一些地方和单位领导对人才工作的重要性认识不足，认为增人就要增加财政支出，宁可缺人也不进人，这种观念和做法直接影响了人才的使用，也直接影响了经济社会的快速健康发展。要从根本上改变财政困难的局面，突破口是高度重视人才，而不是少用人或不用人，要通过重视人才加快经济社会发展，实现财政收支的良性循环。各级领导干部要从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视并切实做好大中专毕业生就业工作。各级各部门和企事业单位要以发展的眼光，从长远利益出发，认真贯彻落实我市《关于认真做好普通院校大中专毕业生就业工作的意见》，积极吸纳毕业生，为地方经济发展储备人才力量。机关事业单位缺编，要优先从大中专毕业生中择优考录。要积极疏通就业渠道，教育引导毕业生转变就业观念，鼓励支持到非公有制经济组织就业或自主创业。各级人事部门要加强对毕业生就业工作的指导和协调，积极为毕业生和用人单位提供政策咨询、信息需求和人事代理等方便快捷的服务。

    三、落实责任，切实加强对人才工作的领导
    人才工作不仅是个政治问题，也是一个经济问题，涉及经济社会发展的方方面面，必须高度重视，加强领导，精心部署，狠抓落实。
    第一，抓好《意见》落实。市委、市政府出台的《关于进一步加强人才工作的意见》，是一个非常重要的文件。《意见》明确了我市人才工作的指导思想、目标任务和政策措施，是当前和今后一个时期做好人才工作的指导性文件。各级各部门要认真组织学习，对照本县区、本部门、本单位的实际，研究细化贯彻落实的具体办法，切实把《意见》贯彻好、落实好。
    第二，加强组织领导。做好人才工作是各级领导干部的重要职责。抓好人才工作，必须首先从各级领导干部做起，带头转变观念，带头落实责任，从工作思路、政策措施、机制创新等方面抓好落实。要坚持党管人才的原则，充分发挥党委统揽全局、协调各方的职能。各级党委、政府的主要领导对做好人才工作负第一责任。要把人才工作纳入各级党政领导班子的重要议事日程，坚持"一把手"负总责。要建立领导干部联系专家制度，坚持做好联系专家和企业家的工作。各级组织、人事部门要加强对人才工作的政策研究、宏观指导和组织协调，不断创新人才工作的方式方法和管理使用机制。要实行目标管理，将人才工作纳入年度考核，以成效论政绩。要健全组织机构。市委成立了人才工作协调领导小组，负责全市人才工作的战略规划、政策研究和综合协调。各县区也要成立相应的机构。其他各级组织也要发挥优势，共同推进加强人才工作《意见》的实施。
    第三，加大经费投入。培养和使用人才要舍得投入，不能因财政困难影响人才的使用，不能因财政的困难减少对人才工作的投入。用好人才，才能实现经济社会发展的良性循环，也就抓住了解决财政困难的"牛鼻子"。各级政府要把人才培养和使用经费纳入财政预算，市、县区财政每年各列支20万元，作为人才发展专项资金，企事业单位也要筹措一定比例的资金专门用于人才开发。实行年度进人计划与财政预算相结合的制度，保证新进人员的经费供给。要鼓励引导社会资金以多种形式参与人才开发，建立社会多元化投入机制。
    第四，营造人才环境。环境造就人，良好的环境对人才的培养和使用发挥着重要作用。各级各部门要把人才环境建设作为人才开发的基础性工作，坚持常抓不懈。要优化人文环境，积极营造"尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造"的社会氛围；要优化人才政策环境，完善配套措施，建立有利于人才流动的"绿色通道"；要优化人才创业环境，努力营造适应各类人才施展才华、建功立业的工作环境；要优化人才法制环境，对人才流动、科技开发、利益分配、研究成果等依法予以保护；要优化人才生活环境，在住房、家属就业、子女入学等方面提供方便，解除后顾之忧，真正使他们全身心地投入到创业实践中去，为加快张掖发展贡献力量。