市委发［2004］35号


各县（区）委、县（区）人民政府，市直及省属驻张各部门、各单位：
    为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》和省委、省政府《实施意见》，结合我市实际，就进一步加强全市人才工作提出如下意见。
    一、从加强党的执政能力建设高度，充分认识加强人才工作的重要性和紧迫性
    1、确立人才工作的战略地位。人才资源是第一资源，是经济社会发展最重要的决定性因素。近年来，全市各级党委、政府高度重视人才工作，采取了一系列稳定、培养、使用、激励人才的政策措施，人才队伍建设取得了长足发展。全市现有各类人才50000人左右，占人口总数的3.95%。从人才队伍的现状分析，人才总量不足，分布不均，素质偏低，特别是党政群机关、事业单位人才出现“断层”，工业、水电、能源、化工、矿产、信息等方面的专业人才比较缺乏，一些地方和单位对人才工作重视不够，各类人才干事创业的环境还不够宽松。面对新形势、新任务，必须从贯彻落实党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的高度，充分认识人才在实施三大战略，加快张掖发展中的基础性、战略性、决定性作用，进一步增强紧迫感、责任感和危机感，努力开创全市人才工作新局面。
    2、人才工作的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观和党管人才原则，坚持以人为本，紧紧围绕省委“两高举一加强”、“两抓两放”的战略决策和“实施三大战略，加快张掖发展”的总体部署，建立健全发现人才、用好人才、吸引人才、留住人才、激励人才的新机制，以人才能力建设为核心，以改善人才结构为主线，以稳定和用好现有人才为着力点，以党政领导干部队伍和企业经营管理人才队伍建设为重点，促进党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才和高技能人才、农村实用人才队伍协调发展，为加快我市全面建设小康社会进程提供坚强的人才保证和智力支持。
    3、人才队伍建设的目标任务。按照“五个统筹”的要求，坚持人才总量增加与经济社会发展相适应、人才素质提高与经济增长方式转变相适应、人才结构调整与经济结构战略性调整相适应，培养造就一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质优良的人才队伍。到2010年，党政人才补充800-1000人，年均增加150人左右；专业技术人才补充6000人左右，年均增加1000人左右；企业经营管理人才增加8000-10000人，年均增加1500人左右，培养高技能人才8000-10000人，年均增加1500人左右；农村实用人才增加60000人左右，年均增加10000人左右。人才占全市总人口的比例达到8.8%左右。
    二、坚持干部“四化”方针，培养和造就高素质党政人才队伍
    4、加强党政人才队伍选拔培养。坚持把忠实实践“三个代表”重要思想作为根本条件，真正把符合“四化”方针、德才兼备、政绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，加快建立开放型的党政领导干部选拔任用机制。完善选任制，对选举产生的领导干部，认真执行有关法律法规和章程，严格程序，民主推荐，依法（章）选举任用；改进委任制，对县（区）党政正职实行全委会票决制，其他领导干部实行常委会票决制；规范考任制，扩大公开选拔的部门、单位和人数，提高公选的透明度；推行聘任制，对专业性强的部门、单位领导干部，逐步面向社会公开招考聘任。全面实行中层干部竞争上岗和轮岗交流，着力解决干部能上不能下、能进不能出的问题。大力培养选拔优秀年轻干部，完善选调制度，每年从基层选调75名左右、年龄在35岁以下、工作三年以上、具有公务员身份的优秀大学生充实市、县（区）党政机关。利用5年左右时间，使党政人才大专以上学历的达到95%以上，35岁以下的达到40%以上。重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。
    5、推进党政人才队伍实践锻炼。以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，不断创新党政人才队伍的培训方法、渠道，努力提高培训质量和效果。5年内将所有党政干部轮训一遍。实行“五个一批”的选拔培养计划，每年选派10-30名年轻县处级干部到国内外高校脱产培训；选派15-30名县处级党政干部到发达地区培训学习、挂职锻炼；选派10-20名县处级干部和优秀年轻干部到省直单位挂职锻炼；选派70-80名市、县（区）部门优秀年轻干部到乡（镇）挂职、任职；选调10-20名基层优秀年轻干部到市直机关挂职锻炼。今后，市、县（区）提拔副科级以上干部必须有一年以上基层工作（锻炼）的经历。
    三、围绕推进工业强市战略，大力加强企业经营管理人才队伍建设
    6、稳定和用好现有企业经营管理人才。鼓励有条件的企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实现期权、股权激励，探索增量利润分成和技术入股制度。把按劳分配与按生产要素分配结合起来，多渠道提高现有企业人才的收入和生活待遇。对在企业改革和发展中作出突出贡献的原国有企业经营管理者要继续关心，鼓励和支持他们继续创业。
    7、大力培养企业经营管理人才。围绕“电、煤、钨、炭、种、芋、红”七大项目体系建设，建立广覆盖、多层次、开放式的企业经营管理人才培养体系，适应全市开放型经济和民营经济发展的需要，抓好能源、矿产、建材、化工、冶金、设计制造、农副产品加工、食品、医药、旅游等重点工程和行业的人才队伍建设。实施“千名优秀企业家培养工程”和“万名企业经营管理人才培养工程”，认真落实非公有制经济各项人才政策，进一步重视新的社会阶层中各类人才的培养开发，依托高校、科研院所和国内外企业培训基地，利用5年左右时间，培养10000名懂经营、会管理的企业经营管理人才，特别是会引项目、会抓项目、会用项目的企业经营管理人才；培养1000名熟悉国内外市场、善于经营的优秀企业家。
    8、实施高技能人才培养计划。根据经济结构调整和市场需求，依托现有职教中心、农科教中心、技工学校、高职院校和企业，实施“百名技师和万名技工培养计划”，利用5年左右时间，培养一批以中级技工为主体，高级技工、技师为骨干，适应经济发展、技术进步需要的复合型高技能人才队伍。
四、深化事业单位人事制度改革，切实加强专业技术人才队伍建设
    9、加快事业单位人事制度改革。按照政事职责分开、单位按需择人、个人按岗竞聘、政府依法监管的要求，以聘用合同制为核心，岗位管理为重点，专业技术岗位实行竞聘制，管理岗位实行职员制，工勤岗位实行等级制，新进人员实行招考制，逐步取消事业单位行政级别。实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。以教育、科研、卫生、文化、广播影视等行业的改革为重点，先行一步，逐步在全市推开。
    10、加快专业技术人才队伍建设。实施“千名专业技术人才工程”，每年为企事业单位补充大中专毕业生1000名左右，引进具有大学本科以上学历、中级以上职称的人才200名左右。利用5年左右时间，使全市专业技术人才增加6000名左右，着力解决基层教育、卫生行业和重点项目、龙头企业、非公有制经济组织人才短缺的问题。加大专业技术人才培养力度，根据项目建设的需要，每年选派200名优秀中青年专业技术人员到国内外进行短期培训，选派200名专业技术骨干到省内外高等院校、科研院所对口培训。分类分层次开展以新理论、新知识、新技能为主要内容的专业技术人员继续教育，着力提升创新能力和科学素养，每年接受继续教育的时间累计不少于12天或72学时。
    11、突出抓好高层次人才队伍建设。结合实施甘肃省“555”创新人才工程，利用5年左右时间，重点培养、引进3-5名国家级学术技术带头人，30-50名省级学术技术带头人，300-500名市级学术技术带头人。积极搭建高层次人才创业平台，加强高新技术产业开发区、农业高新技术示范园区建设，为高层次人才创业扩展空间。鼓励企业、高校和科研单位设立博士后工作站、硕士流动工作站，巩固提高金象种子公司博士后工作站，扩大进站工作博士、硕士、科技专家的人数（次）。开辟高层次人才引进“绿色通道”，坚持“不求所有、但求所用、来去自由”的原则，采取人才柔性流动方式，以课题、项目引进人才，解决企事业单位技术难题，同科研单位联合进行技术攻关、产品开发。
    五、围绕产业富民战略，大力培养壮大农村实用人才队伍
    12、实施农村实用人才开发工程。围绕草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业和打造“四个一流”生产基地目标，按照“适用、实效”的原则，通过实施“双培双带”、“绿色证书”工程等途径，每年培养10000名农村实用技术应用推广人才、农村专业协会及农业合作经济组织负责人、农业产业化经营管理人才、农村经纪人及致富带头人。
    13、实施“一村一名大学生计划”。每年选派50名左右、具有大专以上学历的农村青年到村级组织任职；从各级党政机关选派50名优秀年轻干部到村挂职；采取“村来村去”和“乡来乡去”的培养方式，利用高等院校、职业教育中心、农村职业学校、农业广播电视学校和农函大等培训机构，每年招收50名农村基层干部和优秀青年进行涉农专业的大专以上学历教育。利用5年左右时间，力争一村有一名大专以上学历的村干部。
    14、实施农民教育培训工程。继续开展各类农村实用技术培训和科技下乡以及“科普之冬（春）”活动，全面提高农民科技意识和科技水平。不断加大劳务输出前的技能培训，增强劳务输出的组织性，减少盲目性，拓宽新的劳务输出基地，扩大农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的规模，促进农村劳动力有序流动。每年培训向非农产业和城镇转移的劳动力3-5万名。
    六、强化政策措施，激发各类人才干事创业的积极性和创造性
15、认真做好毕业生就业工作。大中专毕业生是人才队伍的重要后续力量。解决毕业生问题不仅仅是解决就业的问题，更重要的是解决加快发展人才不足和“断层”的问题。认真做好大中专毕业生就业工作，为加快发展提供人才保证。通过多种渠道，采取多种形式，力争全市每年普通院校毕业生得到充分就业。对到工业和农业企业就业的应届毕业生，市、县（区）财政每年各列支15万元，每人每年补助5000元，补助期两年；定额拨款事业单位补充毕业生，以单位人均包干基数为标准核拨经费；自收自支事业单位急需补充毕业生，经费确有困难的，每人每年补助5000元，工作两年后经费由单位自行解决。
    16、坚持“凡进必考”制度。坚持党政群机关补充主任科员以下非领导职务人员“凡进必考”制度，每年面向社会公开招考150名具有大专以上学历的人员补充公务员队伍，进一步畅通“进口”、改善结构、提高素质，切实解决公务员队伍的“断层”问题。实行事业单位进人“三改一推”制度，打破地域、身份界限，改革事业单位非师范类大中专毕业生“双向选择、组织派遣”制度；改革事业单位人员调配“组织委派”制度；改革事业单位师范类大中专毕业生“计划分配”制度，全面推行事业单位“凡进必考”制度。创造公开、公正、公平的选人用人环境。
    17、实行市内有效的职称评聘制度。建立反映能力、鼓励创新、突出业绩、优胜劣汰的职称评聘机制，不唯学历，不唯资历，不唯论文，坚持注重实绩的原则，在认真落实国家、省上现行职称评聘政策的同时，对不具备正常评审专业技术职务所要求的学历、资历、论文等条件，而实际工作能力和业绩已达到相应专业技术水平的人员，评聘市内有效的专业技术职务，实行动态管理。建立低职高聘、高职低聘、解聘、辞聘等制度，从根本上解决专业技术职务终身制问题。
    18、实行编制动态管理。遵循市场经济规律，根据经济社会发展的需要，科学合理调控机关事业单位编制。对职能增加、发展潜力大、经济社会效益显著的单位，根据工作需要，适当增加编制；对职能弱化、工作量减少的单位，适时减少编制。对部分事业单位实行专业技术人员和管理人员核定编制，工勤人员不再核定编制，采取核定经费总额、人员聘用制的管理办法；对经营性的自收自支事业单位，取消编制管理，创造条件，逐步过渡为企业；对满编、超编单位补充急需人才的，采取先进后出的办法，以编制的科学化管理促进人才队伍建设，保证社会事业的发展。
    19、实行机关后勤服务人员聘用制，经费包干制。对党政群机关、依（参）照公务员管理的事业单位在自然减员和空编内补充后勤服务人员，先从现有人员中调剂或政策性安置人员中解决，调剂后仍有空编的，一律实行人员聘用制，经费包干制。由人事编制部门核定编制，财政部门核定经费，用人单位和所聘人员签订聘用合同，人员由单位自行管理和使用。
    20、实行年度进人计划与财政预算相结合制度。今后，凡党政群机关、依（参）照公务员管理的事业单位、财政全额供给的事业单位补充工作人员，市、县（区）组织、人事部门提出年度进人计划，财政部门安排经费预算，保证新进人员的经费供给，实现进人计划与财政预算的有机统一。
    七、创新工作机制，促进优秀人才脱颖而出
    21、建立人才评价机制。树立人人都可以成才，有一技之长即为人才的新观念。以规范职业分类和职位标准为重点，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。按照科学发展观的要求，建立健全群众公认和注重实绩原则指导下的党政人才考核评价指标体系。探索建立市场认可与出资人考评相衔接的职业经理人资质评价制度和评价指标体系，逐步实行企业经理人市场准入制度和任职资格制度。推动专业技术人才评价的专业化、社会化进程，积极推行考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法，逐步建立社会和业内认可的评价制度。全面推进和规范职（执）业资格制度，逐步建立高技能人才和农村实用人才评价标准，逐步实现区域间资格互认。充分发挥人才评价体系的服务功能，使人才评价有利于各类人才的培养和骨干人才的稳定。
    22、健全人才激励机制。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持效率优先、兼顾公平、多种生产要素按贡献参与分配。改革事业单位内部分配制度，实行绩效挂钩、按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬、协议工资等多种分配方式。推行企业家和经营管理人才年薪制。事业单位引进紧缺的高层次人才，可不受编制和专业技术职务结构比例的限制，自主聘用。实行引进高层次人才生活补贴制度，对市、县（区）聘请的经济技术顾问、两院院士、博士生导师、正高级以上专家（教授）进行短期服务，解决重大技术难题的，由接受服务方给予一定数额的补贴；对解决重大技术难题、开发科研项目取得显著经济效益的，由用人单位按照新增利润给予一次性奖励。
    23、健全人才保障机制。根据各类人才的特点和需要，完善机关、企事业单位人才流动中的社会保险衔接办法，建立健全人才养老、医疗等保险制度和重要人才政府投保制度。建立优秀人才体检及健康疗养制度。对在我市工作的享受国务院特殊津贴专家，入选新世纪百千万人才工程的人选，省优秀专家，省、市学术技术带头人和市管拔尖人才每年体检一次，保证高层次人才的身心健康。所需经费由同级财政负担。
    24、完善人才开发投入机制。建立以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会各方面出资为补充的多元化投入机制，加大对人才开发工作的投入。从2005年起，市、县（区）财政每年各列支20万元作为人才发展专项资金。企事业单位也要筹措一定比例的资金专门用于人才开发。
    八、完善服务体系，为人才队伍建设提供保障
    25、构建人才教育培养体系。把教育事业放在适度超前，优先发展的重要战略地位，加快建设现代国民教育和终身教育体系，重点实施素质教育工程、职业教育培训工程，巩固提高义务教育，大力发展高中教育，改革和发展高等教育。鼓励支持党政群机关和事业单位工作人员进修深造，攻读硕士、博士学位，提高素质。深入开展创建“学习型组织”、“学习型城市”、“学习型社区”活动，鼓励岗位成才。
    26、加强人才市场体系建设。以甘肃西部人才市场和甘肃省西部农村人才市场建设为重点，大力加强人才市场体系建设，不断增强人才市场服务功能。各级政府要加大对人才市场建设投入，抓好市、县（区）人才市场建设及信息联网，加强与省内外人才交流机构联系，努力拓宽服务范围和服务领域。加强人才市场监督和管理，规范和完善人才中介组织，建立和完善人才市场诚信体系，维护人才市场秩序，做好人才交流、人才测评、人事代理、知识产权保护等方面的服务工作。
    27、完善人才管理服务和创新体系。完善落实领导干部联系专家制度。市、县（区）四套班子领导各联系一名专家（教授）、企业家。市、县（区）部门主要领导也要开展联系专家（教授）和企业家活动，加强联系，交流信息，努力帮助他们解决工作、生活方面的实际问题。充分利用国内外高校的教科研资源优势，鼓励院企、院地合作，形成开放、联合、共建的机制，促进产学研结合和人才资源优势组合、科技成果转化。
九、加强组织领导，确保人才工作各项目标任务落到实处
    28、建立人才队伍建设工作目标责任制。党政主要负责同志对于做好人才工作负有重要责任。组织、人事部门要加强对人才工作的政策研究、宏观指导和组织协调，不断创新人才工作的方式方法，实现由微观管理向宏观管理转变，由管人为主向管事为主转变，由少数人选人向多数人选人转变。党委、政府部门都要服从人才工作大局，履行各自工作职责，强化工作措施，形成整体合力。人民团体、民主党派、工商联在人才工作中也要充分发挥各自的作用，形成良好的社会环境。要加大人才队伍建设的目标考核力度，建立人才队伍建设目标责任制，把人才队伍建设纳入各县（区）、市直各部门领导班子的任期目标和年度考核，作为考核各级党政领导班子的重要内容之一，成绩突出的给予奖励，考核不合格的和工作不力的，要追究主要领导的责任。
    29、营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。充分运用各种宣传舆论工具，在全社会广泛深入地宣传“人才资源是第一资源”的理念、科学的人才观和党的人才政策，宣传在振兴张掖经济过程中创新创业的各类优秀人才，营造“四个尊重”的良好社会氛围，形成鼓励人才干事业、激发人才干大事业、支持人才干成事业的社会环境。
    30、进一步加强党对人才工作的领导。各级党委要切实负起党管人才的重要职责，充分发挥党委统揽全局、协调各方的职能，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。建立健全人才工作机构，统筹规划，明确责任，合理分工，确保各项目标任务落到实处。


                                                    二 ○ ○ 四 年 十 二 月 十 九 日