乡镇领导班子换届选举，是加强党的建设、社会主义民主政治建设和地方政权建设的一件大事，是为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设提供组织保证的有效途径。但随着改革开放的不断深入，市场经济的逐步建立，社会经济生活发生了新的变化，党员数量不断增加，结构成份日益复杂，民主参与意识逐步增强，选举工作中出现了一些新的情况和新的问题。 
    一是体现上级意图和代表充分行使民主权利有时难选择。在乡镇党委换届选举中，按组织纪律要求，每名党员代表必须服从上级和基层党组织的安排，保证上级组织和县区委意图的实现。同时作为一名代表的职责，应代表其选举人行使其民主选举权，体现自身所代表群众的集体意志，自由地选择候选人。倘若两者有冲突时，作为党员代表也存在着服从组织安排和依法行使选举权利的两难选择。再加之，在投票选举过程中，对被选举候选人的介绍比较简短，代表对不太熟悉的候选人的选择具有较大的盲目性，有时会导致跟风跑，随大流。 
    二是对代表的引导工作尺度有时难把握。在代表中做好上级党组织确定的候选人的引导工作，是保证选举顺利成功的一个重要方法。在选举过程中，为了保证上级党委确定的候选人当选，需要对代表进行引导，有时会让代表和其它非上级组织确定的候选人预备人选产生选举不民主、不公平、不公正的感觉，长此下去，在当选干部或正在准备当选的干部中形成“两眼朝上”的不良行为和作风，不愿对基层群众负责，不愿主动接受基层代表监督。 
    三是代表的选举权益有时难保障。在代表选举过程中，分组组织代表对候选人预备人选进行投票预选，是代表行使选举权的集中体现。但在实际工作中，一般采用的选举方法是以代表组为单位集中进行无记名投票，并用人工的办法进行分组计票。在投票时，基层代表们互相认识，又编座在一起，投票的隐密性较差，左右隔壁投的什么票一清二楚，有些代表会因怕自己投票结果被人跑风漏气，被未得票的当选人穿小鞋遭报复而不敢独立行使自己的权利，往往导致坐在一块的代表，甚至一个组的代表投一样的票。 
    四是代表的作用有时难发挥。新形势下，广大党员积极要求参与党委重大事项的决策和监督。到目前为止，关于党代表的权益、职责，没有一项法律作出明确规定。在《中国共产党章程》、《中国共产党地方组织选举工作条例》中并没有对党代表的权利和职责进行明确具体的规定。在实际工作中，多数党代表在党代会期间享有选举权是通过投票差额选举两委委员和候补委员，以及通过举手表决方式，审议通过党委、纪委工作报告，或对重大决策进行表决。在大会闭会期间，代表的职权由他选举产生的常委会、委员会代为行使。各级基层党组织党代表的作用仅仅表现在选举投票上，属于“一次性”。在届中，没有提供具体途径让党代表对党组织和党的领导干部作出的重大决定及决策行使选择权和监督权。 
    换届选举工作的实践表明，要保证换届工作顺利完成,必须切实加强领导，充分发扬民主，严格按有关规定和程序办事，着力抓好以下几个方面的工作： 
    一是精心做好代表的推选工作，着力提升代表素质。要在总结换届选举工作经验教训，深入调查研究的基础上，制订出代表的具体条件，认真搞好代表考察、审查和推选工作。要注重代表的广泛性，保证各种经济组织和社会阶层、各种行业的党员有自己的代表。要对代表的政治素质提出明确要求，对党代表候选人的比例作出适当调整，使代表的参政议政能力和社会形象得到进一步提高。 
    二是正确引导，确保代表积极主动行使投票权。在选举工作动员会后，应及时在广大党员群众中公布会议程序、决策事项和主要内容，对候选人预备人选情况要在新闻媒体上进行公示，使广大党员群众对候选人有初步了解，确保党员群众对选举工作的知情权、参与权、选择权和监督权。在代表投票前，应组织播放候选人的音像资料，或者演讲发言，接受代表的询问，使代表对候选人的从政业绩、应变能力、表达能力、组织协调能力、个性气质、个人素质有一个比较深刻地了解，增强代表投票的主动性和积极性，保证他们正确地行使选举权。 
    三是改进投票方式，使代表按自己意愿充分行使选举权。代表在投票选举中，应充分考虑到投票地点、环境、方法和计票办法，在条件许可的情况下可设立电子表决器或秘密投票室，使代表在投票时减少干扰，自由表达意愿，依法进行表决和选举。 
    四是加强监督，坚决打击非组织活动。要加强对代表住宿地和选举场所进行安全保卫和巡视，严肃组织纪律，设立选举工作举报信箱、电话，对拉拢、引诱代表投票，进行所谓“拉票”活动的人和事要进行曝光、通报，对非组织活动的组织者、幕后操纵者要进行深入调查揭露，情节严重的要依法依规进行严厉处理。对参与“拉票”的代表，要进行严肃教育批评，查证属实的要进行处分，直至取消代表资格。 
    五是健全制度，充分发挥代表作用。要积极探索建立党代表大会常任制，制定一套有利于发扬党内民主，发挥代表作用，加强地方党委建设的法规，确保党的代表不仅在党代会期间能够自由地行使投票表决权，依法选举委员、候补委员和纪委委员，而且要保证他们在平时有权对各级党组织和领导干部进行质询、监督。每年可以组织一次党代表调研、视察活动，对党委的重大决策和届中人事任免工作进行质询，对党委、纪委两个班子的年度工作报告进行讨论、审查、表决，对党委、纪委委员、候补委员进行评议、诫勉，使党委、纪委的工作置于代表的监督之下，进一步加强民主集中制建设，提高党员参政议政的积极性，纠正党委、纪委工作失误，进一步增强党委、纪委成员及其它领导干部为基层群众工作的责任感。